Résumé
L’article propose un modèle juridique innovant pour le Cameroun fédéré en 4 Grandes Région qui: Le grand Nord, le Grand Sud, le Grand Littoral et le Grand Ouest: le fédéralisme développementaliste communautaire coopératif. Ce modèle hybride combine les principes du fédéralisme, de la gouvernance communautaire et de la coopération intergouvernementale pour répondre aux défis structurels du Cameroun. Il met l’accent sur un développement économique équilibré, une gouvernance inclusive, et une collaboration entre les différents niveaux de gouvernement. Les réformes nécessaires incluent une constitution fédérale claire, des lois organiques, et la création d’institutions telles qu’une Cour constitutionnelle et un Conseil National de Coordination (CNC). Les mécanismes économiques, comme la fiscalité régionale et un Fonds de solidarité nationale, visent à réduire les disparités régionales. Bien que le modèle offre des avantages significatifs, il présente des défis liés à la résistance politique et à la faiblesse institutionnelle.
Mots clés
Fédéralisme développementaliste, gouvernance communautaire, coopération intergouvernementale, constitution fédérale, solidarité nationale, développement économique régional, inclusion, coordination institutionnelle , le grand Nord, le Grand Sud, le Grand Littoral et le Grand Ouest.
Résumé
The article introduces an innovative legal model for a federalized Cameroon: cooperative developmental community federalism. This hybrid approach combines federalism, community governance, and intergovernmental cooperation to address Cameroon’s structural challenges. It emphasizes balanced economic development, inclusive governance, and collaboration across government levels. Proposed reforms include a clear federal constitution, organic laws, and institutions such as a Constitutional Court and a National Coordination Council (CNC). Economic mechanisms like regional taxation and a National Solidarity Fund aim to reduce regional disparities. While the model offers significant advantages, it faces challenges such as political resistance and institutional weaknesses.
Keywords
Developmental federalism, community governance, intergovernmental cooperation, federal constitution, national solidarity, regional economic development, inclusion, institutional coordination.
Introduction
Le Cameroun, confronté à des défis structurels complexes, tels que les tensions sociopolitiques, les disparités régionales et les inégalités économiques, nécessite un cadre institutionnel novateur pour garantir une gouvernance inclusive et efficace. Le fédéralisme développementaliste communautaire coopératif, proposé comme modèle juridique du Cameroun fédéré en 4 régions à savoir, le grand Nord, le Grand Sud, le Grand Littoral et le Grand Ouest, dans Construction d’un État Développementaliste Communautaire : Le Cameroun de Jimmy Yab et Vincent Nkong Njock vise à répondre à ces enjeux. Ce modèle hybride s’appuie sur les principes du fédéralisme, de la gouvernance communautaire et de la coopération intergouvernementale, tout en intégrant des mécanismes développementalistes pour favoriser une croissance équilibrée et durable.
1. Définition et principes fondamentaux du modèle juridique
a) Fédéralisme développementaliste : un outil pour un développement équilibré
Le fédéralisme développementaliste place le développement économique et social au cœur des priorités institutionnelles. Contrairement au fédéralisme classique, qui met l’accent sur la répartition des pouvoirs, ce modèle s’inspire des théories de l’État développementaliste (Evans, 1995).
- Rôle actif des gouvernements : Chaque région fédérée est responsabilisée pour exploiter ses ressources locales et développer des stratégies de croissance adaptées à ses réalités.
- Coordination nationale : L’État central conserve un rôle stratégique dans les politiques macroéconomiques et la planification nationale.
Le fédéralisme développementaliste se distingue du fédéralisme classique en plaçant le développement économique et social au centre des priorités institutionnelles. Ce modèle repose sur une répartition des compétences qui responsabilise chaque région fédérée à identifier et exploiter ses ressources spécifiques pour promouvoir sa croissance. Par exemple, une région riche en ressources minières serait encouragée à investir dans des industries extractives tout en intégrant des pratiques durables. Simultanément, l’État central conserve un rôle stratégique en supervisant la planification macroéconomique, la stabilité monétaire et les politiques nationales. Cette double approche garantit un équilibre entre autonomie locale et cohésion nationale. De plus, ce modèle s’inspire des théories de l’État développementaliste qui suggèrent que des gouvernements proactifs et engagés peuvent stimuler la croissance économique tout en réduisant les inégalités. Enfin, le fédéralisme développementaliste favorise une gouvernance flexible, permettant aux régions de s’adapter aux spécificités locales tout en respectant des objectifs nationaux communs.
b) La gouvernance communautaire : une inclusion au cœur du modèle
Le modèle juridique intègre une approche communautaire de la gouvernance. Cela signifie que :
- Les communautés locales participent activement à la prise de décision, garantissant ainsi une gestion inclusive et équitable.
- La diversité culturelle et linguistique est valorisée comme un atout pour le développement régional (Rodríguez-Pose, 2013).
L’intégration du communautarisme dans la gouvernance du Cameroun fédéré vise à instaurer une gestion inclusive et équitable des affaires publiques. Ce système garantit que les populations locales participent activement à la prise de décisions qui affectent directement leur quotidien. Les instances locales, telles que les conseils municipaux ou régionaux, deviendraient les premiers interlocuteurs des citoyens, renforçant ainsi la proximité entre les dirigeants et les administrés. Cette approche valorise également la diversité culturelle et linguistique du Cameroun, un pays riche en traditions et en particularités régionales. Plutôt que de considérer cette diversité comme une source de divisions, le modèle juridique propose de la transformer en un moteur de développement. Par exemple, les communautés pourraient être encouragées à développer des industries basées sur leurs savoir-faire traditionnels ou leurs atouts naturels. Par ailleurs, la gouvernance communautaire favoriserait la responsabilisation locale, réduisant ainsi les tensions liées à une gestion trop centralisée.
c) Coopération intergouvernementale : un rempart contre les rivalités institutionnelles
Le modèle repose sur une collaboration étroite entre les niveaux de gouvernement (central et régional) pour résoudre les défis communs, tels que les infrastructures, l’environnement ou la sécurité. Cette approche prévient les rivalités institutionnelles qui affaiblissent souvent les fédérations (Hueglin & Fenna, 2006).
La coopération intergouvernementale est au cœur du modèle proposé, garantissant une collaboration harmonieuse entre les différents niveaux de gouvernement. En effet, les tensions institutionnelles observées dans plusieurs fédérations sont souvent causées par des chevauchements de compétences ou des rivalités entre régions et État central. Pour éviter ces écueils, le modèle camerounais préconise des mécanismes de coordination solides. Par exemple, le Conseil National de Coordination (CNC) jouerait un rôle clé en regroupant des représentants des régions et de l’État central pour élaborer des politiques nationales cohérentes. De plus, cette coopération permettrait de résoudre les problèmes communs tels que la gestion des infrastructures nationales, la sécurité ou les questions environnementales. Les accords bilatéraux ou multilatéraux entre régions renforceraient également cette dynamique, en permettant des initiatives communes sur des enjeux partagés, comme la gestion des bassins fluviaux ou des forêts transfrontalières.
2. Cadre juridique et institutionnel clair et fonctionnel
a) Une Constitution fédérale claire
La Constitution du Cameroun fédéré devra définir explicitement :
- Les compétences exclusives des régions : éducation, santé, gestion des terres et ressources naturelles, promotion de la culture locale.
- Les compétences exclusives de l’État central : défense nationale, politique étrangère, justice constitutionnelle et régulation monétaire.
- Les compétences partagées : infrastructures, commerce interrégional, gestion de l’environnement.
Un cadre juridique clair est essentiel pour le succès du fédéralisme développementaliste communautaire. La Constitution fédérale, document de base, devra définir de manière précise les compétences exclusives des régions, celles de l’État central, ainsi que les domaines de compétence partagée. Par exemple, les régions auraient une autonomie totale dans des domaines tels que l’éducation, la santé et la gestion des ressources naturelles. En revanche, l’État central conserverait le monopole sur la défense nationale, la politique étrangère et la régulation monétaire. Les compétences partagées, comme la gestion des infrastructures et le commerce interrégional, nécessiteront une coordination rigoureuse pour éviter les conflits. En parallèle, des lois organiques adaptées devront être adoptées pour traduire ces principes constitutionnels en politiques concrètes. Par exemple, une loi sur la fiscalité régionale garantirait une répartition équitable des revenus tout en respectant les spécificités locales.
b) Lois organiques et institutions adaptées et Mécanismes économiques pour une réduction des inégalités régionales
Pour concrétiser ce régime juridique, des lois organiques seront nécessaires, notamment :
- Une loi sur la fiscalité régionale pour garantir une répartition équitable des ressources financières.
- Une loi sur la gestion des ressources naturelles, établissant un cadre pour éviter les conflits interrégionaux.
- Une loi sur la coopération intergouvernementale, créant des structures telles qu’un Conseil National de Coordination (CNC) pour harmoniser les politiques régionales et nationales.
Loi sur la fiscalité régionale pour une répartition équitable des ressources financières
La mise en œuvre d’une loi sur la fiscalité régionale constitue une étape fondamentale pour concrétiser le régime fédéral proposé. Cette loi établirait un cadre juridique permettant à chaque région de collecter des impôts locaux tout en définissant les mécanismes de redistribution nationale pour réduire les inégalités. Par exemple, des taxes spécifiques pourraient être collectées sur les entreprises opérant dans les régions riches en ressources naturelles ou dans les zones urbaines densément peuplées, avec une partie de ces revenus redistribuée aux régions défavorisées. Une telle loi inclurait des dispositions garantissant une transparence totale dans la collecte et l’utilisation des fonds, notamment à travers des audits financiers obligatoires. Par ailleurs, cette fiscalité régionale offrirait aux régions l’autonomie nécessaire pour financer leurs projets de développement, comme la construction d’infrastructures ou l’amélioration des services sociaux. La loi prévoirait également une « clause de solidarité », obligeant les régions économiquement prospères à contribuer à un fonds national de soutien pour les zones marginalisées, assurant ainsi une répartition équitable des ressources.
Loi sur la gestion des ressources naturelles pour éviter les conflits interrégionaux
Une loi sur la gestion des ressources naturelles est essentielle pour prévenir les tensions potentielles entre les régions fédérées, en particulier dans un contexte où certaines zones disposent de ressources abondantes (forêts, mines, hydrocarbures) tandis que d’autres sont plus limitées. Cette loi définirait les droits et les responsabilités des régions concernant l’exploitation et l’utilisation des ressources naturelles situées sur leur territoire. Elle établirait également des mécanismes pour garantir que l’exploitation de ces ressources profite à l’ensemble de la nation. Par exemple, une région riche en pétrole serait tenue de reverser une part de ses revenus au fonds fédéral pour le développement interrégional. La loi imposerait également des normes environnementales strictes pour éviter que la surexploitation des ressources ne nuise aux générations futures. Des structures de médiation interrégionale seraient créées pour résoudre les différends concernant les ressources partagées, comme les bassins fluviaux ou les forêts transfrontalières. Enfin, cette loi favoriserait les partenariats interrégionaux pour la gestion durable des ressources, renforçant ainsi la coopération et la solidarité.
Loi sur la coopération intergouvernementale pour harmoniser les politiques régionales et nationales
Une loi sur la coopération intergouvernementale viendrait renforcer les relations entre l’État central et les gouvernements régionaux, en instaurant des mécanismes clairs pour la coordination des politiques publiques. Cette loi serait à la base de la création du Conseil National de Coordination (CNC), qui jouerait un rôle clé dans l’élaboration des politiques nationales intégrées et dans la résolution des conflits interrégionaux. Elle définirait également les modalités de collaboration entre les régions pour des projets communs, tels que les infrastructures de transport ou la gestion des ressources naturelles partagées. Par ailleurs, cette loi préciserait les compétences partagées entre l’État et les régions, garantissant ainsi que les décisions prises à l’échelle nationale respectent les besoins et les réalités locales. En outre, des dispositifs de consultation obligatoire entre les différents niveaux de gouvernance seraient établis, assurant une participation équitable de toutes les parties prenantes. Enfin, cette loi inclurait des dispositions pour promouvoir une culture de collaboration et de dialogue, en organisant régulièrement des forums intergouvernementaux sur des sujets stratégiques tels que l’éducation, la santé ou l’environnement.
c) Institutions pour la justice constitutionnelle
Une Cour constitutionnelle fédérale sera essentielle pour :
- Résoudre les différends entre les régions et l’État central.
- Assurer que toutes les lois respectent les principes de la Constitution fédérale.
La création d’une Cour constitutionnelle fédérale est indispensable pour arbitrer les différends entre les régions et l’État central. Cette institution serait également chargée de veiller au respect de la Constitution fédérale et de statuer sur la légalité des lois adoptées à l’échelle régionale ou nationale. Par exemple, si une région adopte une loi qui entre en conflit avec les principes constitutionnels, la Cour pourrait intervenir pour résoudre le litige. De plus, cette institution garantirait que les politiques de coopération intergouvernementale respectent les droits et les obligations de chaque entité fédérée. En tant qu’arbitre impartial, la Cour contribuerait à renforcer la confiance entre les différents niveaux de gouvernement, un facteur essentiel pour la stabilité du système fédéral.
3. Mécanismes de coopération intergouvernementale
a) Conseil National de Coordination (CNC)
Le Conseil National de Coordination (CNC) constitue une institution clé pour assurer la collaboration harmonieuse entre l’État central et les régions fédérées. En regroupant des représentants élus des gouvernements régionaux et des délégués de l’État central, le CNC aura pour mission principale d’élaborer des politiques nationales intégrées, prenant en compte les spécificités régionales tout en répondant aux enjeux nationaux. Par exemple, dans le domaine des infrastructures, le CNC pourrait coordonner la construction d’un réseau de transport interrégional, garantissant un équilibre entre les priorités locales et les besoins de connectivité nationale. En outre, le CNC jouera un rôle de médiateur dans les conflits interrégionaux, en offrant une plateforme neutre pour des négociations constructives. Cela est essentiel pour prévenir les rivalités institutionnelles et promouvoir la cohésion nationale. Sa structure inclura des comités spécialisés sur des sujets stratégiques tels que l’environnement, la santé publique ou l’éducation, renforçant ainsi son efficacité. De manière générale, le CNC permettra d’assurer une gestion collaborative et inclusive, tout en réduisant les tensions entre les différents niveaux de gouvernance.
b) Accords Interrégionaux
Les accords Interrégionaux offriront un cadre juridique pour faciliter la coopération bilatérale ou multilatérale entre les régions fédérées. Ces accords permettront aux régions ayant des ressources partagées, telles que des bassins fluviaux ou des forêts transfrontalières, de développer des stratégies conjointes pour leur gestion durable. Par exemple, deux régions partageant un cours d’eau pourraient établir un partenariat pour la construction de barrages hydroélectriques ou la prévention des inondations. De tels accords favoriseront également la coordination des projets communs, comme le développement de corridors de transport ou de zones économiques spéciales qui traversent plusieurs régions. Ce mécanisme permettra d’optimiser les ressources financières et techniques en encourageant la mutualisation des efforts et en évitant les duplications. De plus, il renforcera la solidarité entre les régions en créant des opportunités de partenariat économique. Pour garantir l’efficacité de ces accords, des structures juridiques et administratives, telles que des commissions interrégionales, seront mises en place pour superviser leur mise en œuvre et résoudre les éventuels différends.
c) Fonds de solidarité nationale
Le Fonds de solidarité nationale est un mécanisme crucial pour réduire les disparités économiques entre les régions fédérées. Alimenté par des contributions proportionnelles des régions les plus prospères, ce fonds permettra de financer des projets de développement dans les régions moins développées, tels que la construction d’écoles, d’hôpitaux ou d’infrastructures routières. Ce mécanisme garantit une redistribution équitable des ressources, renforçant ainsi la cohésion nationale. Par exemple, une région industrialisée et prospère, grâce à ses activités portuaires, pourrait contribuer davantage au fonds pour soutenir une région enclavée souffrant d’un déficit en infrastructures de base. Le fonds jouera également un rôle essentiel en cas de catastrophes naturelles ou de crises économiques, offrant une réserve financière pour des interventions rapides. Une gestion transparente et des audits réguliers seront impératifs pour éviter la corruption et assurer une utilisation efficace des ressources. En favorisant une solidarité active entre les régions, ce mécanisme contribuera à renforcer l’unité nationale tout en promouvant une croissance inclusive.
4. Modèle économique et développement communautaire
a) Fiscalité régionale et équité financière
La fiscalité régionale constitue un pilier du modèle économique proposé, offrant aux régions une autonomie financière tout en garantissant une répartition équitable des ressources à l’échelle nationale. Chaque région sera autorisée à percevoir des impôts locaux, tels que des taxes sur les entreprises, les propriétés foncières ou les activités économiques spécifiques à leur territoire. Ces revenus permettront aux régions de financer leurs propres projets de développement, tout en contribuant à l’État fédéral pour des missions nationales telles que la défense ou la politique étrangère. La répartition des revenus fiscaux sera régulée par une clause de solidarité, imposant aux régions les plus riches de soutenir les moins développées. Ce système sera accompagné de mécanismes de transparence, comme des audits financiers réguliers, pour éviter les détournements de fonds et renforcer la confiance des citoyens. En somme, la fiscalité régionale combinée à des principes d’équité financière garantira un développement harmonieux, réduisant les inégalités tout en encourageant les initiatives locales.
b) Promotion des atouts régionaux
Chaque région du Cameroun dispose d’atouts spécifiques qui, s’ils sont bien exploités, peuvent contribuer à son développement économique. Le modèle encourage les régions à se concentrer sur leurs forces naturelles, culturelles ou économiques. Par exemple, le Grand Sud, avec ses vastes forêts et ses terres fertiles, pourrait investir dans l’agroforesterie et l’exploitation durable des ressources naturelles, tout en attirant des investissements pour développer l’écotourisme. Le Grand Nord, confronté à des défis climatiques, pourrait se spécialiser dans la modernisation de l’agriculture et de l’élevage, favorisant ainsi la sécurité alimentaire. Le Grand Littoral, grâce à ses ports et à sa position stratégique, pourrait développer des activités industrielles et portuaires, renforçant son rôle dans le commerce international. Enfin, le Grand Ouest, riche en culture et en artisanat, pourrait valoriser les petites et moyennes entreprises (PME) et développer des circuits de commerce transfrontalier. Ces stratégies régionales permettront non seulement d’accroître les revenus locaux, mais aussi de stimuler une croissance équilibrée à l’échelle nationale.
c) Suivi et évaluation des performances économiques
L’Observatoire du Développement Fédéral (ODF) sera une institution dédiée au suivi et à l’évaluation des politiques économiques mises en œuvre par les régions. Cet organe indépendant collectera et analysera des données sur les performances économiques, sociales et environnementales de chaque région. Par exemple, il mesurera l’impact des projets de développement sur la réduction de la pauvreté ou l’amélioration de l’accès aux services de base. L’ODF fournira des rapports réguliers, permettant aux décideurs de réajuster leurs stratégies en fonction des résultats obtenus. De plus, l’observatoire jouera un rôle de catalyseur en identifiant les meilleures pratiques et en les partageant avec les autres régions, favorisant ainsi une émulation positive. En centralisant les données et en assurant une transparence totale, l’ODF renforcera la redevabilité des dirigeants régionaux et nationaux. Cette institution garantira que les politiques économiques soient orientées vers des objectifs de développement durable et inclusif, tout en évitant les gaspillages de ressources.
5. Mécanismes économiques pour une réduction des inégalités régionales
Redistribution des revenus par la solidarité fiscale
Les mécanismes économiques proposés visent à réduire les inégalités régionales en garantissant une redistribution équitable des richesses générées à travers le pays. La solidarité fiscale, au cœur de ce système, repose sur un fonds national de redistribution, alimenté par des contributions des régions économiquement prospères. Par exemple, une région riche en activités industrielles ou minières verserait un pourcentage de ses revenus dans ce fonds, qui serait ensuite utilisé pour financer des projets de développement dans les régions moins favorisées, comme la construction d’écoles, de routes ou d’hôpitaux. Ce système inclurait des audits réguliers pour s’assurer que les fonds sont utilisés efficacement et pour prévenir la corruption. De plus, des mécanismes incitatifs seraient introduits pour encourager les régions riches à contribuer davantage, comme des réductions fiscales sur certains secteurs économiques en échange de contributions solidaires accrues. Cette redistribution renforcerait la cohésion nationale tout en offrant à chaque région des opportunités équitables de croissance économique et sociale.
Infrastructures partagées pour stimuler le développement régional
Le développement des infrastructures constitue un levier crucial pour réduire les inégalités entre les régions. Les mécanismes économiques proposés incluraient un financement fédéral pour les projets d’infrastructures stratégiques, tels que les routes, les chemins de fer ou les réseaux électriques, qui connectent les régions enclavées aux centres économiques nationaux. Par exemple, une région isolée pourrait bénéficier d’un cofinancement fédéral pour développer un réseau de transport facilitant l’accès à ses marchés locaux. Ces infrastructures partagées joueraient un rôle clé dans l’intégration économique des régions, en stimulant le commerce interrégional et en attirant des investisseurs privés. Par ailleurs, des partenariats public-privé (PPP) seraient encouragés pour mobiliser des ressources supplémentaires, tout en s’assurant que les projets répondent aux priorités locales et nationales. Ces efforts contribueraient non seulement à réduire les disparités économiques, mais aussi à renforcer l’unité nationale en créant des opportunités partagées de croissance.
Soutien ciblé aux régions vulnérables
Un autre mécanisme économique clé pour réduire les inégalités serait la mise en place de programmes spécifiques pour soutenir les régions les plus vulnérables, telles que celles affectées par des conflits ou des crises climatiques. Ces programmes pourraient inclure des subventions pour le développement de petites entreprises, des investissements dans l’agriculture durable ou des initiatives de formation professionnelle pour renforcer les compétences locales. Par exemple, une région confrontée à la désertification pourrait recevoir des financements pour des projets d’irrigation et de reforestation, créant ainsi des emplois tout en améliorant la sécurité alimentaire. Des agences de développement régionales, financées par l’État fédéral et les contributions des régions prospères, superviseraient la mise en œuvre de ces programmes. En outre, ces agences travailleraient en étroite collaboration avec les gouvernements locaux et les communautés pour s’assurer que les projets répondent aux besoins réels des populations. Ces initiatives ciblées joueraient un rôle essentiel dans la réduction des disparités et dans l’amélioration des conditions de vie dans les régions marginalisées.
Conclusion
Le fédéralisme développementaliste communautaire coopératif constitue une réponse juridique et institutionnelle adaptée aux défis du Cameroun. En équilibrant autonomie régionale, coopération intergouvernementale et priorités de développement, ce modèle offre un cadre solide pour une gouvernance inclusive et un développement équitable. Cependant, sa mise en œuvre nécessitera un leadership engagé, une révision constitutionnelle rigoureuse et une mobilisation nationale pour garantir son succès.
Références bibliographiques
- Evans, P. (1995). Embedded Autonomy: States and Industrial Transformation. Princeton University Press.
- Hueglin, T. O., & Fenna, A. (2006). Comparative Federalism: A Systematic Inquiry. University of Toronto Press.
- Ndoye, O., & Kaimowitz, D. (2000). « Macroeconomics, Markets, and the Sustainability of Management in the Congo Basin. » CIFOR Papers.
- Rodríguez-Pose, A. (2013). « Do Institutions Matter for Regional Development? » Regional Studies.
Jimmy Yab 