Pour 4 Vice-Presidents Collégiaux dans le cadre de la construction d’un État Développementaliste Communautaire fondé sur un fédéralisme à 4 grandes régions
Pr. Jimmy Yab & S.E. Joseph Dion Ngute, Premier Ministre du Cameroun
Pr. Jimmy Yab Président du MLDC Président de l’Observatoire Chine-Afrique Francophone (OCAF)
Résumé
Dans cet article, je propose une réflexion critique sur l’architecture exécutive de l’État camerounais dans le contexte d’une transition vers un État Développementaliste Communautaire fondé sur un fédéralisme à 4 grandes régions . À partir d’une expérience personnelle — la rencontre avec le Premier ministre Joseph Dion Ngute en décembre 2022 — et de l’échec institutionnel du Salon Industriel et Commercial Chine–Afrique Francophone(SICCAF), je met en lumière les limites structurelles du Premier ministère, symbole d’un centralisme postcolonial inefficace. Je plaide pour l’instauration d’une Vice-présidence collégiale régionale, ancrée dans les quatre grandes régions fédérées du Cameroun, comme solution à la crise de gouvernance. En mobilisant des exemples comparatifs (Nigeria, Bosnie-Herzégovine, Bolivie), je démontre que la co-représentation exécutive territoriale constitue une voie légitime, stabilisatrice et adaptée à la pluralité camerounaise. Il s’inscrit dans une approche de souveraineté partagée et de justice territoriale, au cœur du projet politique du MLDC.
This article provides a critical reflection on the executive architecture of the Cameroonian state within the context of a transition toward a community-based, developmental federalism. Grounded in a personal experience — a meeting with Prime Minister Joseph Dion Ngute in December 2022 — and the institutional failure of the Sino–Francophone Africa Trade Fair project, the author highlights the structural limitations of the Prime Minister’s office, emblematic of an ineffective postcolonial centralism. The article advocates for the establishment of a regional collegial Vice Presidency, rooted in Cameroon’s four proposed federated regions, as a response to the governance crisis. Through comparative case studies (Nigeria, Bosnia-Herzegovina, and Bolivia), it demonstrates that territorially balanced executive representation offers a legitimate, stabilising, and context-sensitive institutional model. The analysis is embedded in a framework of shared sovereignty and territorial justice, as promoted by the MLDC’s political agenda.
Introduction : une rencontre décisive, un projet bloqué, un diagnostic institutionnel
C’est dans les couloirs feutrés de l’Immeuble Étoile, un matin de décembre 2022, que j’ai rencontré le Premier ministre camerounais, Joseph Dion Ngute. En tant que Président de l’Observatoire Chine-Afrique Francophone (OCAF), je lui remettais les actes du Colloque international sur l’Afrique francophone de l’Initiative la Ceinture et la Route, organisé quelques mois plus tôt en partenariat avec l’ambassade de Chine au Cameroun. Ce colloque international avait réuni chercheurs, diplomates et décideurs autour d’une ambition partagée : inscrire l’Afrique francophone dans une nouvelle dynamique Sud-Sud fondée sur l’autonomie économique, la coopération bilatérale et l’intégration régionale de l’Initiative chinoise de « La Ceinture et La Route ».
Au-delà de la restitution intellectuelle, cette rencontre avait un second objectif tout aussi stratégique : présenter au gouvernement camerounais le projet du Salon Industriel et Commercial Chine–Afrique Francophone (SICCAF 2023), une grande initiative économique multilatérale prévue pour l’année suivante. À cette occasion, le Premier ministre exprima un soutien formel, déclarant clairement : Le gouvernement soutient pleinement votre initiative. Vous pouvez compter sur notre appui.
Ci-dessous le video-clip de promotion officiel du SICCAF 2023.
Mais quelques semaines, puis quelques mois plus tard, ce soutien s’évapora dans les méandres de l’administration. Le dossier, transmis au Secrétariat Général de la Présidence du Cameroun, à part quelques correspondances, resta sans suite. Malgré l’appui officiel de l’Ambassade de Chine au Cameroun, le soutien logistique du President de l’Association des Entreprises Chinoises au Cameroun (AECC), Mr Xu Huajiang, par ailleurs, Directeur Général de la Division Afrique centrale de China Harbour Engineering Company(CHEC), la multinationale meme, qui a construit le Port Autonome de Kribi et l’Auto-route Kribi-Edea et surtout le soutient des grandes entreprises chinoises en Afrique Centrale et d’autres venant directement de l’a Chine continentale, malgre ces garanties techniques apportées, les lourdeurs bureaucratiques prirent le dessus : manque de communication interinstitutionnelle, délais interminables, absence de décision claire. Cette inertie ne fut pas seulement une déception personnelle : elle fut une révélation structurelle. Elle montra à quel point le modèle institutionnel camerounais empêche la concrétisation de projets stratégiques, même lorsqu’ils sont validés politiquement et diplomatiquement.
Ci dessous Quelques photos de voyages du Pr Jimmy Yab en Chine pour la préparation du SICCAF 2023 et quelques grandes personnalités politiques et économiques
De cette expérience est née une interrogation fondamentale : quelle structure exécutive peut porter efficacement une vision de développement autonome, décentralisée et communautaire dans un Cameroun fédéré en quatre grandes régions ? Cet article répond à cette question en opposant deux options : d’une part, le maintien du Premier ministère, institution centrale héritée du modèle jacobin ; d’autre part, l’introduction d’une Vice-présidence collégiale régionale, fondée sur le fédéralisme développementaliste communautaire. L’analyse s’appuie sur une réflexion théorique, des comparaisons internationales et les réalités propres au Cameroun contemporain.
Ci- dessous quelques photos du Premier Colloque International sur « l’Initiative la Ceinture et la Route » en Afrique francophone du 25 au 27 mai 2022, au palais des congrès de Yaoundé
I. Le Premier ministère : héritage centralisateur et impasse exécutive dans un État en recomposition
L’échec du projet du Salon Commercial Chine–Afrique Francophone, malgré son approbation par le Premier ministre et l’appui formel de l’ambassade de Chine, illustre une faille structurelle profonde dans l’organisation du pouvoir exécutif au Cameroun. Une fois transmis au Secrétariat Général de la Présidence, le dossier s’est enlisé. Ce n’était pas un refus politique, ni une opposition idéologique, mais un symptôme récurrent d’un système exécutif hypercentralisé, opaque et inefficace. Ce constat appelle une analyse critique de la pertinence du Premier ministère dans le cadre du Cameroun du XXIe siècle, en transition vers un modèle fédéral communautaire.
Institué dans la Constitution camerounaise de 1972 (puis réaffirmé en 1996), le Premier ministère est un organe de coordination subordonné au Président de la République. L’article 12 alinéa 1er stipule que le Premier ministre « coordonne l’action gouvernementale sous l’autorité du Président ». Cette formulation dénote un pouvoir dérivé, sans autonomie stratégique. Contrairement aux modèles parlementaires classiques où le Premier ministre est le chef de l’exécutif, celui du Cameroun est dépourvu d’initiative politique autonome, ce qui le rend inefficace dans un contexte de transformation institutionnelle.
Dans un État fédéral organisé autour de quatre grandes régions souveraines — le Grand Sud, le Grand Nord, le Grand Littoral et le Grand Ouest —, le maintien d’un Premier ministre unique et centralisé est une anomalie fonctionnelle. Il empêche la territorialisation des décisions, bloque la remontée des priorités régionales, et reproduit un schéma néocolonial de gouvernance verticale. La dynamique développementaliste communautaire implique au contraire une coproduction des politiques publiques entre centre et périphéries, basée sur la souveraineté partagée, l’écoute communautaire, et la proximité.
D’un point de vue comparatif, les travaux de Hooghe et Marks (2003) sur la gouvernance multiniveau montrent que les exécutifs centralisés sont structurellement inefficaces dans les États pluriethniques et multiculturels. En Éthiopie, par exemple, la coexistence d’un fédéralisme ethnique avec un exécutif hyper-présidentialiste a mené à l’asphyxie des gouvernements régionaux, puis à l’explosion des conflits internes. Le Cameroun, avec ses tensions anglophones, ses déséquilibres historiques et sa diversité sociolinguistique, court les mêmes risques si la réforme institutionnelle reste superficielle.
Le Premier ministère ne saurait être l’instrument de pilotage d’un Cameroun fédéré à visée communautaire. Son existence même pourrait devenir un frein à l’innovation politique, un verrou dans la chaîne des décisions urgentes, et un symbole d’un passé institutionnel incompatible avec les réalités du présent. L’exemple du projet du Salon Industriel et commercial Chine–Afrique francophone en est la preuve vivante : même lorsque la volonté politique existe, le système d’exécution bloque l’action.
Le Cameroun n’a donc pas besoin d’un Premier ministre dans le sens classique du terme, mais d’une architecture exécutive pluraliste, enracinée dans ses régions, capable de dialoguer horizontalement avec les réalités locales. C’est ce que propose le modèle de la Vice-présidence collégiale, que nous développons dans la section suivante.
II. La Vice-présidence collégiale : une architecture de souveraineté territoriale pour un Cameroun fédéré
La déconvenue administrative qui a suivi l’accord formel du Premier ministre au sujet du Salon Industriel et Commercial Chine–Afrique Francophone ne fut pas simplement une péripétie bureaucratique. Ce fut une illustration concrète de l’absence d’ancrage territorial du pouvoir exécutif camerounais. Le fait que le dossier ait été bloqué, sans justification, au Secrétariat Général de la Présidence malgré l’aval d’un chef de mission diplomatique étranger – en l’occurrence l’Ambassadeur de Chine – démontre l’urgence de repenser l’organisation du pouvoir. C’est dans cette perspective que le concept de Vice-présidence collégiale régionale prend tout son sens.
Le modèle de fédéralisme développementaliste communautaire, tel que défendu par le Mouvement pour la Libération et le Développement du Cameroun (MLDC), repose sur trois principes fondamentaux: la souveraineté partagée, la gouvernance de proximité, et la valorisation des identités territoriales. Dans un tel modèle, l’exécutif ne saurait rester vertical et unifié. Il doit refléter la diversité régionale du Cameroun, la pluralité de ses défis, et la richesse de ses ressources communautaires. La proposition d’une Vice-présidence collégiale à quatre pôles répond précisément à cette exigence.
Concrètement, chaque grande région fédérée — le Grand Nord, le Grand Sud, le Grand Littoral, le Grand Ouest — désignerait un Vice-président régional, membre d’un organe exécutif fédéral commun. Ces Vice-présidents, dotés d’un mandat national mais enracinés dans leur région, formeraient un collège décisionnel chargé de co-piloter l’action gouvernementale avec le Président de la République, garant de l’unité. Chaque Vice-présidence aurait une compétence thématique prioritaire, reflétant les réalités régionales :
Le Grand Nord, confronté aux défis sécuritaires, climatiques et agricoles, piloterait les politiques de résilience et de sécurité communautaire. Le Grand Sud, riche en ressources forestières et minières, aurait la charge de la gouvernance environnementale et du développement rural intégré. Le Grand Littoral, épicentre économique du pays, piloterait les politiques industrielles, portuaires et d’intégration commerciale régionale. Le Grand Ouest, marqué par une forte diaspora et un tissu entrepreneurial dynamique, serait responsable de la cohésion sociale, de la médiation intercommunautaire et de l’économie populaire.
Ce schéma n’est pas une invention abstraite. Il s’appuie sur des logiques éprouvées dans d’autres États pluriels. En Bolivie, l’État plurinational a intégré des formes communautaires de représentation dans l’exécutif. En Bosnie-Herzégovine, la présidence collégiale garantit une cohabitation interethnique. Le Cameroun, à travers ce modèle, pourrait construire un exécutif réconcilié avec sa diversité, garant de l’équité territoriale et de la participation de tous à la destinée nationale.
La Vice-présidence collégiale offre aussi une réponse systémique à l’immobilisme institutionnel. Dans le cas du Salon Chine–Afrique francophone, si le Grand Littoral avait eu une Vice-présidence dotée de compétence commerciale, ce projet porté par l’OCAF aurait immédiatement été co-construit et défendu à l’échelle fédérale, en évitant les blocages bureaucratiques du pouvoir central. En donnant à chaque région une capacité d’action exécutive au sommet, ce modèle décentralise la décision sans fragmenter l’État, et multiplie les points d’entrée pour les initiatives stratégiques.
Enfin, ce dispositif incarne la philosophie du développementaliste communautaire : un État proche de ses populations, réactif aux réalités locales, résilient face aux crises, et créatif dans sa manière de bâtir le futur.
III. Études comparées : la gouvernance exécutive partagée dans les États fédéraux pluriethniques
L’idée d’une Vice-présidence collégiale régionale au Cameroun, dans le cadre du fédéralisme développementaliste communautaire, s’inscrit dans une tradition institutionnelle bien établie dans plusieurs pays confrontés à une forte diversité culturelle, linguistique ou territoriale. Loin d’être une utopie camerounaise, ce modèle exécutif partagé s’appuie sur des précédents comparatifs qui en démontrent à la fois la faisabilité, la légitimité et l’efficacité relative.
1. Le Nigeria : du “federal character” à l’équilibre exécutif implicite
Voisin du Cameroun et ancienne colonie britannique, le Nigeria est souvent présenté comme l’un des fédéralismes les plus aboutis d’Afrique. Il est structuré en 36 États fédérés dotés de larges compétences constitutionnelles. Si la Constitution nigériane ne prévoit pas de vice-présidences régionales multiples, elle impose néanmoins un principe fondamental : le “federal character”. Selon ce principe, toutes les institutions nationales, y compris l’exécutif, doivent refléter la diversité géographique, ethnique et religieuse du pays (Suberu, 2001). En pratique, cela se traduit par une attention constante à l’équilibre régional dans les nominations présidentielles, y compris au niveau du vice-président.
Cette règle non seulement réduit les tensions intercommunautaires, mais elle crée une dynamique de co-responsabilité nationale, où les projets de développement régionaux peuvent bénéficier d’un appui exécutif explicite. Transposé au Cameroun, un tel équilibre ne peut plus être laissé à la discrétion du chef de l’État ; il doit être institutionnalisé par une vice-présidence collégiale constitutionnellement encadrée.
2. La Bosnie-Herzégovine : cohabitation exécutive dans un contexte post-conflit
Autre cas emblématique : la Bosnie-Herzégovine. Pays multiculturel et post-conflit, la Bosnie a adopté une présidence tripartite où les trois principaux groupes ethniques (Bosniaques, Croates, Serbes) sont représentés au sommet de l’État. Chaque président est élu par sa communauté, et la présidence est rotative tous les huit mois. Ce système, bien qu’administrativement lourd, a permis d’éviter un retour à la guerre civile et d’instaurer une paix structurelle fondée sur l’inclusion mutuelle (Bieber, 2006).
Dans le contexte camerounais, où les tensions entre communautés anglophones et francophones, entre régions centrales et périphériques, restent vives, une structure exécutive partagée pourrait jouer le même rôle stabilisateur. Chaque région disposerait d’un représentant à la Vice-présidence, garantissant que les intérêts locaux soient présents dans l’arène fédérale. Ce serait un rempart contre la marginalisation, mais aussi un mécanisme d’équilibre démocratique entre les territoires.
3. La Bolivie : le pluralisme constitutionnel au service de la représentativité
Enfin, l’expérience de la Bolivie offre un modèle particulièrement pertinent pour un État développementaliste communautaire. En 2009, le pays adopte une nouvelle Constitution reconnaissant officiellement l’existence de 36 peuples autochtones. L’État devient alors plurinational, ce qui implique la reconnaissance des droits politiques et institutionnels des communautés à participer au pouvoir (Postero, 2017). Dans les faits, cela s’est traduit par l’inclusion d’acteurs autochtones dans les institutions nationales, y compris l’exécutif, et par une forte décentralisation des politiques publiques.
Ce modèle inspire directement la logique camerounaise, où plus de 250 ethnies, plusieurs aires linguistiques, et une histoire coloniale différenciée (française et britannique) coexistent. L’instauration d’une Vice-présidence collégiale au Cameroun permettrait de formaliser cette pluralité dans l’État, sans tomber dans le piège de la balkanisation. Il s’agirait de passer de la juxtaposition de communautés à leur intégration fonctionnelle dans la gouvernance.
Ces trois exemples convergent vers une conclusion claire : dans les États multiculturels, la stabilité institutionnelle repose sur la reconnaissance structurelle des différences, et non sur leur effacement. En instaurant une Vice-présidence collégiale régionale, le Cameroun adopterait un instrument moderne, inclusif et adapté à ses réalités profondes. Cette réforme serait non seulement cohérente avec les exigences du développement local, mais aussi conforme aux standards internationaux d’un fédéralisme équitable et démocratique.
Conclusion : pour une refondation exécutive ancrée dans la souveraineté territoriale
L’échec du Salon Industriel et Commercial Chine–Afrique Francophone, malgré l’accord formel du Premier ministre du Cameroun et l’engagement diplomatique de l’ambassade de Chine, n’est pas un incident isolé. Il est le révélateur structurel d’un système exécutif qui concentre le pouvoir tout en diluant la responsabilité, incapable de porter des initiatives territoriales stratégiques ou de réagir efficacement aux mutations du monde. Ce blocage administratif, survenu au niveau du Secrétariat Général de la Présidence, est l’un des multiples symptômes d’un État centralisé, opaque et paralysé, dont les mécanismes de décision sont déconnectés des territoires, des communautés et même des engagements politiques supérieurs.
Dans ce contexte, le Cameroun ne peut plus se contenter d’une réforme marginale. Il doit s’engager dans une refondation structurelle de ses institutions, à commencer par l’architecture de son exécutif fédéral. Le modèle du Premier ministère, dérivé du jacobinisme français, a montré ses limites : vertical, symbolique, inefficace, il ne peut porter la logique du développement communautaire, ni incarner l’autonomie régionale.
Face à cette impasse, le modèle de Vice-présidence collégiale régionale, intégré dans le projet de fédéralisme développementaliste communautaire du MLDC, constitue une alternative viable, cohérente et fondamentalement démocratique. Il ne s’agit pas simplement d’un ajustement technique, mais d’un changement de paradigme : un passage de la centralité vers la coprésidence territoriale, de la hiérarchie administrative vers la responsabilité partagée, de la domination institutionnelle vers la souveraineté coopérative.
Chaque région fédérée — Grand Nord, Grand Sud, Grand Littoral, Grand Ouest — disposerait d’une Vice-présidence fédérale, à la fois représentative et décisionnelle. Ce collège de Vice-présidents ne serait pas une division du pouvoir, mais son approfondissement. Il permettrait de construire des réponses différenciées aux défis spécifiques de chaque région tout en consolidant une vision unifiée de la nation. Il serait l’incarnation exécutive d’un Cameroun polycentrique, communautaire, souverain.
Enfin, cette réforme n’est pas isolée dans l’histoire du monde. Le Nigeria, la Bosnie-Herzégovine, la Bolivie — et bien d’autres — ont montré que la stabilité dans les États complexes passe par la reconnaissance institutionnelle de la diversité. Le Cameroun peut devenir un modèle africain de fédéralisme équitable, à condition de s’émanciper des formes mortes du centralisme hérité et d’embrasser un avenir basé sur la coresponsabilité territoriale et la légitimité communautaire.
C’est là, dans cette vice-présidence collégiale souveraine, que se trouve la clé de la transformation républicaine du Cameroun, et peut-être même de sa survie politique comme État-nation. Le MLDC propose ainsi non une réforme parmi d’autres, mais un projet de réinvention nationale.
Références bibliographiques
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• Yab, J., Nkong-Njock, V. (2025). Pour un État Développementaliste Communautaire: le Cameroun
La Conférence de Berlin de 1884-1885, orchestrée par les puissances coloniales, a divisé l’Afrique en fonction des intérêts européens, fragmentant des groupes ethniques homogènes en plusieurs États. Ces divisions arbitraires ont perpétué des conflits identitaires et des tensions interétatiques. Cet article explore comment ce même modèle de partition a été appliqué au Cameroun, divisant des peuples culturellement proches pour des raisons administratives ou géopolitiques. Nous proposons un modèle fédéral à quatre régions au Cameroun, fondé sur des critères culturels et historiques, pour réparer ces fractures héritées. En favorisant le regroupement culturel, ce modèle répond aux aspirations d’autonomie tout en renforçant l’unité nationale.
Abstract
The Berlin Conference of 1884-1885, driven by European colonial interests, divided Africa arbitrarily, splitting homogeneous ethnic groups across multiple states. These divisions perpetuated identity conflicts and inter-state tensions. This article examines how the same partition model was applied in Cameroon, dividing culturally linked peoples for administrative or geopolitical purposes. We propose a four-region federal model in Cameroon, based on cultural and historical criteria, to heal these inherited fractures. By prioritizing cultural cohesion, this model addresses aspirations for autonomy while strengthening national unity.
Keywords: Cameroon, Berlin Conference, cultural federalism, African ethnic groups, national reconstruction.
Introduction : Les Héritages de la Conférence de Berlin et la Fragmentation des Identités Africaines
La Conférence de Berlin (1884-1885) marque un tournant décisif dans l’histoire de l’Afrique. Organisée par les puissances européennes, elle visait à se partager le continent africain en zones d’influence, sans tenir compte des réalités culturelles, linguistiques ou historiques des peuples autochtones. Ce découpage, motivé par des intérêts économiques et géopolitiques, a divisé des groupes ethniques homogènes en les dispersant à travers plusieurs frontières nationales. Par exemple, les Ewe se retrouvent aujourd’hui entre le Ghana, le Togo et le Bénin, tandis que les Masaï sont divisés entre le Kenya et la Tanzanie (Hance, 1964). Ces divisions ont généré des tensions identitaires persistantes et des conflits interétatiques.
Au Cameroun, les colonisations successives allemande, française et britannique ont reproduit ces dynamiques destructrices. Les mêmes groupes ethniques et culturels ont été séparés, souvent sur la base de distinctions religieuses ou linguistiques imposées. Cet article propose de reconfigurer le Cameroun en quatre grandes régions fondées sur des critères culturels et historiques, afin de corriger ces injustices et de répondre aux aspirations d’autonomie tout en préservant l’unité nationale.
1. La Conférence de Berlin et ses Conséquences sur l’Afrique
La Conférence de Berlin, convoquée par Otto von Bismarck, visait à réguler la colonisation et le commerce en Afrique. Elle a abouti à la délimitation des frontières modernes de nombreux pays africains, sans considération pour les réalités culturelles des populations. Ce découpage arbitraire a brisé des liens ancestraux et a rassemblé, dans un même État, des groupes souvent antagonistes (Asiwaju, 1985).
Parmi les exemples notables, les Haoussa, ethnie majeure d’Afrique de l’Ouest, se retrouvent dispersés entre le Nigeria, le Niger et le Bénin. De même, les Bakongo, dont les pratiques culturelles et linguistiques sont similaires, sont répartis entre l’Angola, la République démocratique du Congo et la République du Congo. Ces divisions, souvent dictées par des lignes géographiques imaginaires, ont affaibli la cohésion sociale et contribué à des conflits postcoloniaux (Mazrui, 1995).
2. Le Parallèle avec le Cameroun : Une Fragmentation Internalisée
Le Cameroun illustre parfaitement l’application des logiques de Berlin. Initialement un protectorat allemand, le territoire a été divisé en deux zones après la Première Guerre mondiale : une partie sous administration française et l’autre sous administration britannique. Cette division a renforcé les fractures ethniques et linguistiques. Par exemple, les Tikar et les Bamileke, partageant une culture commune, ont été institutionnellement séparés.
La fragmentation s’est poursuivie après l’indépendance, avec des découpages administratifs qui ne reflètent pas les réalités culturelles. Le Nord-Ouest et le Sud-Ouest, bien que majoritairement anglophones, diffèrent en termes d’appartenances culturelles. De même, les régions du Littoral et de l’Ouest abritent des ethnies partageant des liens historiques, mais souvent administrativement isolées. Ce découpage a exacerbé les tensions identitaires et les revendications autonomistes.
3. Proposer une Réparation : Un Fédéralisme à Quatre Régions
Un fédéralisme basé sur des critères culturels peut corriger ces erreurs historiques. La proposition de regrouper le Cameroun en quatre grandes régions répond à un double objectif : respecter les réalités culturelles et renforcer l’autonomie locale.
1. Grand Nord : Comprenant les régions septentrionales, cette entité repose sur les cultures sahéliennes partagées entre les Fulani, les Kanuri et autres groupes.
2. Grand Ouest : Intégrant le Nord-Ouest et l’Ouest, elle valorise les similitudes entre les Bamileke, les Tikar et les Grassfields.
3. Grand Littoral : Rassemblant le Sud-Ouest, le Littoral et une partie du Sud et centre, elle s’appuie sur les cultures côtières partagées et autres
4. Grand Sud : Axé sur les peuples bantous, cette région valorise les identités forestières.
4. Une Constitution Réparatrice : Garantir l’Autonomie et l’Unité
Le fédéralisme proposé implique une révision constitutionnelle rigoureuse. Chaque région disposera d’une autonomie culturelle, économique et linguistique, garantissant ainsi que les spécificités locales soient respectées. Par exemple, les langues locales pourront coexister avec le français et l’anglais dans l’administration et l’éducation. Un Conseil National de Coordination (CNC) permettra de résoudre les différends interrégionaux et de garantir l’harmonie nationale.
Conclusion : Réparer pour Reconstruire
Le découpage actuel du Cameroun, hérité de la colonisation, perpétue les fractures identitaires imposées par la Conférence de Berlin. En adoptant un fédéralisme culturel à quatre régions, le Cameroun peut corriger ces erreurs historiques et jeter les bases d’une gouvernance inclusive et harmonieuse. Ce modèle offre une solution équilibrée aux revendications autonomistes tout en renforçant l’unité nationale.
Bibliographie :
• Asiwaju, A. I. (1985). Partitioned Africans: Ethnic Relations Across Africa’s International Boundaries 1884–1984. C. Hurst.
• Hance, W. A. (1964). The Geography of Modern Africa. Columbia University Press.
• Mazrui, A. A. (1995). The Africans: A Triple Heritage. BBC Publications.
• Rodney, W. (1972). How Europe Underdeveloped Africa. Bogle-L’Ouverture Publications.
• Zartman, I. W. (1989). Ripe for Resolution: Conflict and Intervention in Africa. Oxford University Press.
L’article propose un modèle juridique innovant pour le Cameroun fédéré en 4 Grandes Région qui: Le grand Nord, le Grand Sud, le Grand Littoral et le Grand Ouest: le fédéralisme développementaliste communautaire coopératif. Ce modèle hybride combine les principes du fédéralisme, de la gouvernance communautaire et de la coopération intergouvernementale pour répondre aux défis structurels du Cameroun. Il met l’accent sur un développement économique équilibré, une gouvernance inclusive, et une collaboration entre les différents niveaux de gouvernement. Les réformes nécessaires incluent une constitution fédérale claire, des lois organiques, et la création d’institutions telles qu’une Cour constitutionnelle et un Conseil National de Coordination (CNC). Les mécanismes économiques, comme la fiscalité régionale et un Fonds de solidarité nationale, visent à réduire les disparités régionales. Bien que le modèle offre des avantages significatifs, il présente des défis liés à la résistance politique et à la faiblesse institutionnelle.
Mots clés
Fédéralisme développementaliste, gouvernance communautaire, coopération intergouvernementale, constitution fédérale, solidarité nationale, développement économique régional, inclusion, coordination institutionnelle , le grand Nord, le Grand Sud, le Grand Littoral et le Grand Ouest.
Résumé
The article introduces an innovative legal model for a federalized Cameroon: cooperative developmental community federalism. This hybrid approach combines federalism, community governance, and intergovernmental cooperation to address Cameroon’s structural challenges. It emphasizes balanced economic development, inclusive governance, and collaboration across government levels. Proposed reforms include a clear federal constitution, organic laws, and institutions such as a Constitutional Court and a National Coordination Council (CNC). Economic mechanisms like regional taxation and a National Solidarity Fund aim to reduce regional disparities. While the model offers significant advantages, it faces challenges such as political resistance and institutional weaknesses.
Keywords
Developmental federalism, community governance, intergovernmental cooperation, federal constitution, national solidarity, regional economic development, inclusion, institutional coordination.
Introduction
Le Cameroun, confronté à des défis structurels complexes, tels que les tensions sociopolitiques, les disparités régionales et les inégalités économiques, nécessite un cadre institutionnel novateur pour garantir une gouvernance inclusive et efficace. Le fédéralisme développementaliste communautaire coopératif, proposé comme modèle juridique du Cameroun fédéré en 4 régions à savoir, le grand Nord, le Grand Sud, le Grand Littoral et le Grand Ouest, dans Construction d’un État Développementaliste Communautaire : Le Cameroun de Jimmy Yab et Vincent Nkong Njock vise à répondre à ces enjeux. Ce modèle hybride s’appuie sur les principes du fédéralisme, de la gouvernance communautaire et de la coopération intergouvernementale, tout en intégrant des mécanismes développementalistes pour favoriser une croissance équilibrée et durable.
1. Définition et principes fondamentaux du modèle juridique
a) Fédéralisme développementaliste : un outil pour un développement équilibré
Le fédéralisme développementaliste place le développement économique et social au cœur des priorités institutionnelles. Contrairement au fédéralisme classique, qui met l’accent sur la répartition des pouvoirs, ce modèle s’inspire des théories de l’État développementaliste (Evans, 1995).
Rôle actif des gouvernements : Chaque région fédérée est responsabilisée pour exploiter ses ressources locales et développer des stratégies de croissance adaptées à ses réalités.
Coordination nationale : L’État central conserve un rôle stratégique dans les politiques macroéconomiques et la planification nationale.
Le fédéralisme développementaliste se distingue du fédéralisme classique en plaçant le développement économique et social au centre des priorités institutionnelles. Ce modèle repose sur une répartition des compétences qui responsabilise chaque région fédérée à identifier et exploiter ses ressources spécifiques pour promouvoir sa croissance. Par exemple, une région riche en ressources minières serait encouragée à investir dans des industries extractives tout en intégrant des pratiques durables. Simultanément, l’État central conserve un rôle stratégique en supervisant la planification macroéconomique, la stabilité monétaire et les politiques nationales. Cette double approche garantit un équilibre entre autonomie locale et cohésion nationale. De plus, ce modèle s’inspire des théories de l’État développementaliste qui suggèrent que des gouvernements proactifs et engagés peuvent stimuler la croissance économique tout en réduisant les inégalités. Enfin, le fédéralisme développementaliste favorise une gouvernance flexible, permettant aux régions de s’adapter aux spécificités locales tout en respectant des objectifs nationaux communs.
b) La gouvernance communautaire : une inclusion au cœur du modèle
Le modèle juridique intègre une approche communautaire de la gouvernance. Cela signifie que :
Les communautés locales participent activement à la prise de décision, garantissant ainsi une gestion inclusive et équitable.
La diversité culturelle et linguistique est valorisée comme un atout pour le développement régional (Rodríguez-Pose, 2013).
L’intégration du communautarisme dans la gouvernance du Cameroun fédéré vise à instaurer une gestion inclusive et équitable des affaires publiques. Ce système garantit que les populations locales participent activement à la prise de décisions qui affectent directement leur quotidien. Les instances locales, telles que les conseils municipaux ou régionaux, deviendraient les premiers interlocuteurs des citoyens, renforçant ainsi la proximité entre les dirigeants et les administrés. Cette approche valorise également la diversité culturelle et linguistique du Cameroun, un pays riche en traditions et en particularités régionales. Plutôt que de considérer cette diversité comme une source de divisions, le modèle juridique propose de la transformer en un moteur de développement. Par exemple, les communautés pourraient être encouragées à développer des industries basées sur leurs savoir-faire traditionnels ou leurs atouts naturels. Par ailleurs, la gouvernance communautaire favoriserait la responsabilisation locale, réduisant ainsi les tensions liées à une gestion trop centralisée.
c) Coopération intergouvernementale : un rempart contre les rivalités institutionnelles
Le modèle repose sur une collaboration étroite entre les niveaux de gouvernement (central et régional) pour résoudre les défis communs, tels que les infrastructures, l’environnement ou la sécurité. Cette approche prévient les rivalités institutionnelles qui affaiblissent souvent les fédérations (Hueglin & Fenna, 2006).
La coopération intergouvernementale est au cœur du modèle proposé, garantissant une collaboration harmonieuse entre les différents niveaux de gouvernement. En effet, les tensions institutionnelles observées dans plusieurs fédérations sont souvent causées par des chevauchements de compétences ou des rivalités entre régions et État central. Pour éviter ces écueils, le modèle camerounais préconise des mécanismes de coordination solides. Par exemple, le Conseil National de Coordination (CNC) jouerait un rôle clé en regroupant des représentants des régions et de l’État central pour élaborer des politiques nationales cohérentes. De plus, cette coopération permettrait de résoudre les problèmes communs tels que la gestion des infrastructures nationales, la sécurité ou les questions environnementales. Les accords bilatéraux ou multilatéraux entre régions renforceraient également cette dynamique, en permettant des initiatives communes sur des enjeux partagés, comme la gestion des bassins fluviaux ou des forêts transfrontalières.
2. Cadre juridique et institutionnel clair et fonctionnel
a) Une Constitution fédérale claire
La Constitution du Cameroun fédéré devra définir explicitement :
Les compétences exclusives des régions : éducation, santé, gestion des terres et ressources naturelles, promotion de la culture locale.
Les compétences exclusives de l’État central : défense nationale, politique étrangère, justice constitutionnelle et régulation monétaire.
Les compétences partagées : infrastructures, commerce interrégional, gestion de l’environnement.
Un cadre juridique clair est essentiel pour le succès du fédéralisme développementaliste communautaire. La Constitution fédérale, document de base, devra définir de manière précise les compétences exclusives des régions, celles de l’État central, ainsi que les domaines de compétence partagée. Par exemple, les régions auraient une autonomie totale dans des domaines tels que l’éducation, la santé et la gestion des ressources naturelles. En revanche, l’État central conserverait le monopole sur la défense nationale, la politique étrangère et la régulation monétaire. Les compétences partagées, comme la gestion des infrastructures et le commerce interrégional, nécessiteront une coordination rigoureuse pour éviter les conflits. En parallèle, des lois organiques adaptées devront être adoptées pour traduire ces principes constitutionnels en politiques concrètes. Par exemple, une loi sur la fiscalité régionale garantirait une répartition équitable des revenus tout en respectant les spécificités locales.
b) Lois organiques et institutions adaptées et Mécanismes économiques pour une réduction des inégalités régionales
Pour concrétiser ce régime juridique, des lois organiques seront nécessaires, notamment :
Une loi sur la fiscalité régionale pour garantir une répartition équitable des ressources financières.
Une loi sur la gestion des ressources naturelles, établissant un cadre pour éviter les conflits interrégionaux.
Une loi sur la coopération intergouvernementale, créant des structures telles qu’un Conseil National de Coordination (CNC) pour harmoniser les politiques régionales et nationales.
Loi sur la fiscalité régionale pour une répartition équitable des ressources financières
La mise en œuvre d’une loi sur la fiscalité régionale constitue une étape fondamentale pour concrétiser le régime fédéral proposé. Cette loi établirait un cadre juridique permettant à chaque région de collecter des impôts locaux tout en définissant les mécanismes de redistribution nationale pour réduire les inégalités. Par exemple, des taxes spécifiques pourraient être collectées sur les entreprises opérant dans les régions riches en ressources naturelles ou dans les zones urbaines densément peuplées, avec une partie de ces revenus redistribuée aux régions défavorisées. Une telle loi inclurait des dispositions garantissant une transparence totale dans la collecte et l’utilisation des fonds, notamment à travers des audits financiers obligatoires. Par ailleurs, cette fiscalité régionale offrirait aux régions l’autonomie nécessaire pour financer leurs projets de développement, comme la construction d’infrastructures ou l’amélioration des services sociaux. La loi prévoirait également une « clause de solidarité », obligeant les régions économiquement prospères à contribuer à un fonds national de soutien pour les zones marginalisées, assurant ainsi une répartition équitable des ressources.
Loi sur la gestion des ressources naturelles pour éviter les conflits interrégionaux
Une loi sur la gestion des ressources naturelles est essentielle pour prévenir les tensions potentielles entre les régions fédérées, en particulier dans un contexte où certaines zones disposent de ressources abondantes (forêts, mines, hydrocarbures) tandis que d’autres sont plus limitées. Cette loi définirait les droits et les responsabilités des régions concernant l’exploitation et l’utilisation des ressources naturelles situées sur leur territoire. Elle établirait également des mécanismes pour garantir que l’exploitation de ces ressources profite à l’ensemble de la nation. Par exemple, une région riche en pétrole serait tenue de reverser une part de ses revenus au fonds fédéral pour le développement interrégional. La loi imposerait également des normes environnementales strictes pour éviter que la surexploitation des ressources ne nuise aux générations futures. Des structures de médiation interrégionale seraient créées pour résoudre les différends concernant les ressources partagées, comme les bassins fluviaux ou les forêts transfrontalières. Enfin, cette loi favoriserait les partenariats interrégionaux pour la gestion durable des ressources, renforçant ainsi la coopération et la solidarité.
Loi sur la coopération intergouvernementale pour harmoniser les politiques régionales et nationales
Une loi sur la coopération intergouvernementale viendrait renforcer les relations entre l’État central et les gouvernements régionaux, en instaurant des mécanismes clairs pour la coordination des politiques publiques. Cette loi serait à la base de la création du Conseil National de Coordination (CNC), qui jouerait un rôle clé dans l’élaboration des politiques nationales intégrées et dans la résolution des conflits interrégionaux. Elle définirait également les modalités de collaboration entre les régions pour des projets communs, tels que les infrastructures de transport ou la gestion des ressources naturelles partagées. Par ailleurs, cette loi préciserait les compétences partagées entre l’État et les régions, garantissant ainsi que les décisions prises à l’échelle nationale respectent les besoins et les réalités locales. En outre, des dispositifs de consultation obligatoire entre les différents niveaux de gouvernance seraient établis, assurant une participation équitable de toutes les parties prenantes. Enfin, cette loi inclurait des dispositions pour promouvoir une culture de collaboration et de dialogue, en organisant régulièrement des forums intergouvernementaux sur des sujets stratégiques tels que l’éducation, la santé ou l’environnement.
c) Institutions pour la justice constitutionnelle
Une Cour constitutionnelle fédérale sera essentielle pour :
Résoudre les différends entre les régions et l’État central.
Assurer que toutes les lois respectent les principes de la Constitution fédérale.
La création d’une Cour constitutionnelle fédérale est indispensable pour arbitrer les différends entre les régions et l’État central. Cette institution serait également chargée de veiller au respect de la Constitution fédérale et de statuer sur la légalité des lois adoptées à l’échelle régionale ou nationale. Par exemple, si une région adopte une loi qui entre en conflit avec les principes constitutionnels, la Cour pourrait intervenir pour résoudre le litige. De plus, cette institution garantirait que les politiques de coopération intergouvernementale respectent les droits et les obligations de chaque entité fédérée. En tant qu’arbitre impartial, la Cour contribuerait à renforcer la confiance entre les différents niveaux de gouvernement, un facteur essentiel pour la stabilité du système fédéral.
3. Mécanismes de coopération intergouvernementale
a) Conseil National de Coordination (CNC)
Le Conseil National de Coordination (CNC) constitue une institution clé pour assurer la collaboration harmonieuse entre l’État central et les régions fédérées. En regroupant des représentants élus des gouvernements régionaux et des délégués de l’État central, le CNC aura pour mission principale d’élaborer des politiques nationales intégrées, prenant en compte les spécificités régionales tout en répondant aux enjeux nationaux. Par exemple, dans le domaine des infrastructures, le CNC pourrait coordonner la construction d’un réseau de transport interrégional, garantissant un équilibre entre les priorités locales et les besoins de connectivité nationale. En outre, le CNC jouera un rôle de médiateur dans les conflits interrégionaux, en offrant une plateforme neutre pour des négociations constructives. Cela est essentiel pour prévenir les rivalités institutionnelles et promouvoir la cohésion nationale. Sa structure inclura des comités spécialisés sur des sujets stratégiques tels que l’environnement, la santé publique ou l’éducation, renforçant ainsi son efficacité. De manière générale, le CNC permettra d’assurer une gestion collaborative et inclusive, tout en réduisant les tensions entre les différents niveaux de gouvernance.
b) Accords Interrégionaux
Les accords Interrégionaux offriront un cadre juridique pour faciliter la coopération bilatérale ou multilatérale entre les régions fédérées. Ces accords permettront aux régions ayant des ressources partagées, telles que des bassins fluviaux ou des forêts transfrontalières, de développer des stratégies conjointes pour leur gestion durable. Par exemple, deux régions partageant un cours d’eau pourraient établir un partenariat pour la construction de barrages hydroélectriques ou la prévention des inondations. De tels accords favoriseront également la coordination des projets communs, comme le développement de corridors de transport ou de zones économiques spéciales qui traversent plusieurs régions. Ce mécanisme permettra d’optimiser les ressources financières et techniques en encourageant la mutualisation des efforts et en évitant les duplications. De plus, il renforcera la solidarité entre les régions en créant des opportunités de partenariat économique. Pour garantir l’efficacité de ces accords, des structures juridiques et administratives, telles que des commissions interrégionales, seront mises en place pour superviser leur mise en œuvre et résoudre les éventuels différends.
c) Fonds de solidarité nationale
Le Fonds de solidarité nationale est un mécanisme crucial pour réduire les disparités économiques entre les régions fédérées. Alimenté par des contributions proportionnelles des régions les plus prospères, ce fonds permettra de financer des projets de développement dans les régions moins développées, tels que la construction d’écoles, d’hôpitaux ou d’infrastructures routières. Ce mécanisme garantit une redistribution équitable des ressources, renforçant ainsi la cohésion nationale. Par exemple, une région industrialisée et prospère, grâce à ses activités portuaires, pourrait contribuer davantage au fonds pour soutenir une région enclavée souffrant d’un déficit en infrastructures de base. Le fonds jouera également un rôle essentiel en cas de catastrophes naturelles ou de crises économiques, offrant une réserve financière pour des interventions rapides. Une gestion transparente et des audits réguliers seront impératifs pour éviter la corruption et assurer une utilisation efficace des ressources. En favorisant une solidarité active entre les régions, ce mécanisme contribuera à renforcer l’unité nationale tout en promouvant une croissance inclusive.
4. Modèle économique et développement communautaire
a) Fiscalité régionale et équité financière
La fiscalité régionale constitue un pilier du modèle économique proposé, offrant aux régions une autonomie financière tout en garantissant une répartition équitable des ressources à l’échelle nationale. Chaque région sera autorisée à percevoir des impôts locaux, tels que des taxes sur les entreprises, les propriétés foncières ou les activités économiques spécifiques à leur territoire. Ces revenus permettront aux régions de financer leurs propres projets de développement, tout en contribuant à l’État fédéral pour des missions nationales telles que la défense ou la politique étrangère. La répartition des revenus fiscaux sera régulée par une clause de solidarité, imposant aux régions les plus riches de soutenir les moins développées. Ce système sera accompagné de mécanismes de transparence, comme des audits financiers réguliers, pour éviter les détournements de fonds et renforcer la confiance des citoyens. En somme, la fiscalité régionale combinée à des principes d’équité financière garantira un développement harmonieux, réduisant les inégalités tout en encourageant les initiatives locales.
b) Promotion des atouts régionaux
Chaque région du Cameroun dispose d’atouts spécifiques qui, s’ils sont bien exploités, peuvent contribuer à son développement économique. Le modèle encourage les régions à se concentrer sur leurs forces naturelles, culturelles ou économiques. Par exemple, le Grand Sud, avec ses vastes forêts et ses terres fertiles, pourrait investir dans l’agroforesterie et l’exploitation durable des ressources naturelles, tout en attirant des investissements pour développer l’écotourisme. Le Grand Nord, confronté à des défis climatiques, pourrait se spécialiser dans la modernisation de l’agriculture et de l’élevage, favorisant ainsi la sécurité alimentaire. Le Grand Littoral, grâce à ses ports et à sa position stratégique, pourrait développer des activités industrielles et portuaires, renforçant son rôle dans le commerce international. Enfin, le Grand Ouest, riche en culture et en artisanat, pourrait valoriser les petites et moyennes entreprises (PME) et développer des circuits de commerce transfrontalier. Ces stratégies régionales permettront non seulement d’accroître les revenus locaux, mais aussi de stimuler une croissance équilibrée à l’échelle nationale.
c) Suivi et évaluation des performances économiques
L’Observatoire du Développement Fédéral (ODF) sera une institution dédiée au suivi et à l’évaluation des politiques économiques mises en œuvre par les régions. Cet organe indépendant collectera et analysera des données sur les performances économiques, sociales et environnementales de chaque région. Par exemple, il mesurera l’impact des projets de développement sur la réduction de la pauvreté ou l’amélioration de l’accès aux services de base. L’ODF fournira des rapports réguliers, permettant aux décideurs de réajuster leurs stratégies en fonction des résultats obtenus. De plus, l’observatoire jouera un rôle de catalyseur en identifiant les meilleures pratiques et en les partageant avec les autres régions, favorisant ainsi une émulation positive. En centralisant les données et en assurant une transparence totale, l’ODF renforcera la redevabilité des dirigeants régionaux et nationaux. Cette institution garantira que les politiques économiques soient orientées vers des objectifs de développement durable et inclusif, tout en évitant les gaspillages de ressources.
5. Mécanismes économiques pour une réduction des inégalités régionales
Redistribution des revenus par la solidarité fiscale
Les mécanismes économiques proposés visent à réduire les inégalités régionales en garantissant une redistribution équitable des richesses générées à travers le pays. La solidarité fiscale, au cœur de ce système, repose sur un fonds national de redistribution, alimenté par des contributions des régions économiquement prospères. Par exemple, une région riche en activités industrielles ou minières verserait un pourcentage de ses revenus dans ce fonds, qui serait ensuite utilisé pour financer des projets de développement dans les régions moins favorisées, comme la construction d’écoles, de routes ou d’hôpitaux. Ce système inclurait des audits réguliers pour s’assurer que les fonds sont utilisés efficacement et pour prévenir la corruption. De plus, des mécanismes incitatifs seraient introduits pour encourager les régions riches à contribuer davantage, comme des réductions fiscales sur certains secteurs économiques en échange de contributions solidaires accrues. Cette redistribution renforcerait la cohésion nationale tout en offrant à chaque région des opportunités équitables de croissance économique et sociale.
Infrastructures partagées pour stimuler le développement régional
Le développement des infrastructures constitue un levier crucial pour réduire les inégalités entre les régions. Les mécanismes économiques proposés incluraient un financement fédéral pour les projets d’infrastructures stratégiques, tels que les routes, les chemins de fer ou les réseaux électriques, qui connectent les régions enclavées aux centres économiques nationaux. Par exemple, une région isolée pourrait bénéficier d’un cofinancement fédéral pour développer un réseau de transport facilitant l’accès à ses marchés locaux. Ces infrastructures partagées joueraient un rôle clé dans l’intégration économique des régions, en stimulant le commerce interrégional et en attirant des investisseurs privés. Par ailleurs, des partenariats public-privé (PPP) seraient encouragés pour mobiliser des ressources supplémentaires, tout en s’assurant que les projets répondent aux priorités locales et nationales. Ces efforts contribueraient non seulement à réduire les disparités économiques, mais aussi à renforcer l’unité nationale en créant des opportunités partagées de croissance.
Soutien ciblé aux régions vulnérables
Un autre mécanisme économique clé pour réduire les inégalités serait la mise en place de programmes spécifiques pour soutenir les régions les plus vulnérables, telles que celles affectées par des conflits ou des crises climatiques. Ces programmes pourraient inclure des subventions pour le développement de petites entreprises, des investissements dans l’agriculture durable ou des initiatives de formation professionnelle pour renforcer les compétences locales. Par exemple, une région confrontée à la désertification pourrait recevoir des financements pour des projets d’irrigation et de reforestation, créant ainsi des emplois tout en améliorant la sécurité alimentaire. Des agences de développement régionales, financées par l’État fédéral et les contributions des régions prospères, superviseraient la mise en œuvre de ces programmes. En outre, ces agences travailleraient en étroite collaboration avec les gouvernements locaux et les communautés pour s’assurer que les projets répondent aux besoins réels des populations. Ces initiatives ciblées joueraient un rôle essentiel dans la réduction des disparités et dans l’amélioration des conditions de vie dans les régions marginalisées.
Conclusion
Le fédéralisme développementaliste communautaire coopératif constitue une réponse juridique et institutionnelle adaptée aux défis du Cameroun. En équilibrant autonomie régionale, coopération intergouvernementale et priorités de développement, ce modèle offre un cadre solide pour une gouvernance inclusive et un développement équitable. Cependant, sa mise en œuvre nécessitera un leadership engagé, une révision constitutionnelle rigoureuse et une mobilisation nationale pour garantir son succès.
Références bibliographiques
Evans, P. (1995). Embedded Autonomy: States and Industrial Transformation. Princeton University Press.
Hueglin, T. O., & Fenna, A. (2006). Comparative Federalism: A Systematic Inquiry. University of Toronto Press.
Ndoye, O., & Kaimowitz, D. (2000). « Macroeconomics, Markets, and the Sustainability of Management in the Congo Basin. » CIFOR Papers.
Rodríguez-Pose, A. (2013). « Do Institutions Matter for Regional Development? » Regional Studies.
