Contexte et objectifs du 4ᵉ plénum du 20ᵉ Comité central du PCC

Resumé

Le 4ᵉ Plénum du 20ᵉ Comité central du PCC (20-23 oct. 2025) s’est penché sur l’élaboration du 15ᵉ Plan quinquennal (2026-2030) dans un contexte politique marqué par la prééminence de Xi Jinping. Elle fixe comme objectifs la poursuite de la modernisation socialiste et d’un « développement de haute qualité », considérés cruciaux pour atteindre les cibles de 2035. Les priorités identifiées comprennent la relance économique, l’innovation scientifique et technologique, la sécurité nationale et l’amélioration du bien-être social. Le rôle central de Xi Jinping est fortement souligné : il a personnellement piloté la rédaction des propositions, et l’unité et l’autorité du PCC autour de lui sont réaffirmées. Le plénum réaffirme aussi la discipline interne du Parti et la lutte contre la corruption. Sur le plan international, il préconise de renforcer l’autonomie technologique et de se préparer à une concurrence géopolitique accrue, tout en poursuivant l’ouverture « gagnant-gagnant » de la Chine.

Mots-clés : 4ᵉ plénum, Comité central du PCC, 15ᵉ plan quinquennal, Xi Jinping, modernisation socialiste, développement de haute qualité, innovation technologique, discipline du Parti, autonomie technologique, concurrence géopolitique.

Summary

The 4th Plenum of the 20th CPC Central Committee (Oct 20-23, 2025) convened amid Xi Jinping’s strengthened leadership and focused on preparing the 15th Five-Year Plan (2026–2030). The official “Proposals” review past achievements and current challenges, and they outline a comprehensive five-year development blueprint. The plenum sets strategic goals to advance socialist modernization and “high-quality development,” seen as crucial to achieving China’s 2035 targets. Priorities identified include economic recovery, scientific and technological innovation, national security, and improving social welfare. Xi’s central role is strongly emphasized: he personally led drafting of the plan proposals, and the Party’s unity and authority around him are reaffirmed. The document reiterates Xi Jinping Thought as the guiding ideology and the goal of national rejuvenation via China’s own path to modernization. The plenary also underscores strict Party discipline and anti-corruption measures. Internationally, it calls for strengthening technological self-reliance and preparing for intensified geopolitical competition, while continuing China’s high-level opening and cooperative “win-win” approach.

Keywords: 4th Plenum, 20th CPC Central Committee, 15th Five-Year Plan, Xi Jinping, socialist modernization, high-quality development, technological innovation, party discipline, technological self-reliance, geopolitical competition.

Introduction

Le 4ᵉ plénum du 20ᵉ Comité central du Parti communiste chinois (PCC) s’est tenu à Pékin du 20 au 23 octobre 2025. Dans l’agenda chinois, les séances plénières du Comité central précédant la nouvelle rédaction du plan quinquennal revêtent une importance particulière : elles fixent les grandes orientations politiques, économiques et sociales pour les cinq années suivantes. Cette session visait essentiellement à examiner et adopter les « Propositions du Comité central… sur l’élaboration du XVe Plan quinquennal » (2026–2030) et à faire le bilan du XIVᵉ Plan (2021–2025). Xi Jinping, secrétaire général du PCC, a dirigé les débats et prononcé des discours clés, en particulier pour justifier les orientations stratégiques proposées.

Le communiqué officiel soulignait que le plénum intervenait à un tournant historique de la modernisation chinoise : l’objectif, déjà énoncé au XXᵉ Congrès, est de « réaliser pour l’essentiel la modernisation socialiste d’ici 2035 ». Le XVe Plan quinquennal (2026–2030) est décrit comme une période cruciale – un « lien-clé entre le passé et l’avenir » – pour consolider les fondements de la modernisation et relever les défis internes et externes qui se profilent. Le plénum affirmait que la Chine traverse « une conjonction inédite d’opportunités stratégiques et de risques sérieux » sur fond de « mutations du siècle », tout en disposant d’atouts solides (régime socialiste, vaste marché, main-d’œuvre abondante).

L’importance politique du 4ᵉ plénum réside aussi dans la consolidation du leadership de Xi Jinping : le communiqué insiste sur le « sens décisif de l’établissement de la position centrale du camarade Xi » au sein du Comité central et du Parti, et sur l’application guidée de la « pensée de Xi Jinping sur le socialisme à la chinoise de la nouvelle ère » comme idéologie directrice. Cette affirmation, parfois appelée les « deux établissements », confirme la centralisation du pouvoir autour de Xi et l’unité idéologique du Parti. En somme, le 4ᵉ plénum a eu pour fonction de valider les orientations stratégiques retenues par Xi et le Bureau politique et de les présenter comme le cadre consensuel du développement national pour 2026‑2030.

Bilan du XIV^e Plan quinquennal : Fondations solides pour une modernisation accélérée

Sous l’impulsion du Parti communiste chinois, le 14e Plan quinquennal (2021–2025) a marqué une phase stratégique d’élévation vers la modernisation socialiste. En rassemblant toutes les composantes de la société autour de l’objectif du renouveau national, la Chine a franchi des étapes historiques dans son développement socio-économique. Le pays a significativement accru son potentiel économique, renforçant son statut de puissance industrielle mondiale.

La transformation de la structure industrielle s’est accompagnée d’une montée en gamme technologique : entre 2020 et 2024, la valeur ajoutée du secteur manufacturier est passée de 26 600 à 33 600 milliards de yuans, représentant plus de 30 % de la croissance manufacturière mondiale. La valeur ajoutée industrielle globale a bondi de 31 300 à 40 500 milliards de yuans.

L’investissement en R&D a progressé de près de 50 %, propulsant la Chine parmi les leaders mondiaux en matière de capital humain scientifique, de publications de haut niveau et de dépôts de brevets. L’économie verte s’est consolidée, tandis que les systèmes d’éducation, de santé et de protection sociale ont été renforcés. Plus de 12 millions d’emplois urbains ont été créés chaque année, réduisant l’écart de revenus entre villes et campagnes.

Dans un monde incertain, la Chine a démontré sa capacité à allier continuité stratégique, innovations audacieuses, transformation écologique et ouverture internationale. Le 14e Plan s’est ainsi imposé comme un moteur global de croissance, d’innovation et de durabilité.

Portée historique et modernisation socialiste

Les participants au plénum ont souligné la continuité historique des progrès accomplis sous le XIVᵉ Plan (2021–2025) et la nécessité de bâtir sur ces acquis pour atteindre les objectifs de 2035. Le communiqué rappelle que la Chine a traversé la période 2016–2025 comme une phase « remarquable » de développement malgré de « multiples difficultés et rudes épreuves » (pandémie, tensions internationales, etc.). Selon le texte, la puissance économique et technologique chinoise a atteint de « nouveaux sommets », et la modernisation chinoise « a fait un nouveau et solide pas en avant ».

Dans la perspective historique de l’« objectif du deuxième centenaire » (faire de la Chine « un grand pays socialiste moderne dans tous les domaines » d’ici 2049), le 4ᵉ plénum est présenté comme la jonction entre la période de démarrage et la période de consolidation. Xi expliquait que le XIVᵉ plan a jeté une « base solide », et que le XVe plan devra « consolider ces fondements » pour réaliser la modernisation globale. La période 2026‑2030, marquée par le 15ᵉ plan, est qualifiée de « période de transition très importante dans la réalisation globale de la modernisation socialiste ». En d’autres termes, le plénum confirme que les ambitions à long terme du PCC (pérennité du régime, renouveau national) reposent sur la réussite du prochain quinquennat, qui doit être celui d’une « construction du gros œuvre de la modernisation socialiste ».

4ᵉ Plénum du Parti Communiste Chinois

Sous l’impulsion du Parti communiste chinois, le 14e Plan quinquennal (2021–2025) a marqué une phase stratégique d’élévation vers la modernisation socialiste. En rassemblant toutes les composantes de la société autour de l’objectif du renouveau national, la Chine a franchi des étapes historiques dans son développement socio-économique. Le pays a significativement accru son potentiel économique, renforçant son statut de puissance industrielle mondiale.

La transformation de la structure industrielle s’est accompagnée d’une montée en gamme technologique : entre 2020 et 2024, la valeur ajoutée du secteur manufacturier est passée de 26 600 à 33 600 milliards de yuans, représentant plus de 30 % de la croissance manufacturière mondiale. La valeur ajoutée industrielle globale a bondi de 31 300 à 40 500 milliards de yuans.

L’investissement en R&D a progressé de près de 50 %, propulsant la Chine parmi les leaders mondiaux en matière de capital humain scientifique, de publications de haut niveau et de dépôts de brevets. L’économie verte s’est consolidée, tandis que les systèmes d’éducation, de santé et de protection sociale ont été renforcés. Plus de 12 millions d’emplois urbains ont été créés chaque année, réduisant l’écart de revenus entre villes et campagnes.

Dans un monde incertain, la Chine a démontré sa capacité à allier continuité stratégique, innovations audacieuses, transformation écologique et ouverture internationale. Le 14e Plan s’est ainsi imposé comme un moteur global de croissance, d’innovation et de durabilité.

Priorités politiques et idéologiques

L’une des principales finalités du plénum était de réaffirmer le primat politique du Parti et de son secrétaire général. Le communiqué insiste sur la nécessité d’« aller de l’avant à pas assurés » et de maintenir « l’autorité et la direction centralisée et unifiée du Comité central ». Le slogan des « quatre consciences » (conscience d’idéologie, de la ligne, des intérêts globaux et de la position) et de la « quadruple confiance en soi » (voie, théorie, système et culture du socialisme à la chinoise) est réitéré pour mobiliser le Parti autour de Xi. Cette rhétorique vise à cimenter l’unité interne et à légitimer la mainmise croissante de Xi sur le processus décisionnel.

Plusieurs analyses confirment cette tendance. Le commentaire de Yu Jie (Chatham House) note qu’aucun changement majeur de personnel n’a surpris, mais que les nombreuses purges anti-corruption, notamment dans l’armée, illustrent la vigueur de la campagne lancée par Xi et renforcent son autorité. L’expulsion simultanée de hauts cadres (par exemple Tang Renjian, ancien ministre de l’agriculture, et des généraux comme He Weidong) révèle selon les experts une méfiance profonde de Xi vis-à-vis de certains appareils jugés corrompus ou peu loyaux. Le redécoupage du Comité militaire central (CMC) – désormais à quatre membres permanents – et la nomination de Zhang Shengmin comme vice-président du CMC sont interprétés comme la volonté de Xi de contrôler directement l’appareil militaire.

Dans sa « pensée directrice », le plénum réaffirme l’orthodoxie idéologique du PCC : l’application du marxisme-léninisme, de Mao Zedong, de Deng Xiaoping, de la théorie des trois représentations de Jiang Zemin et de la pensée de Xi Jinping sur le socialisme à la chinoise du nouveau ère. L’accent est mis sur la continuité idéologique : « le but fixé… est de faire de la Chine un grand pays socialiste moderne dans tous les domaines » et d’« assurer la direction du Parti sur tous les plans », considérée comme la « garantie absolue » de la modernisation socialiste. En somme, le plénum agit comme un rappel que la « direction du Parti » demeure la première priorité (d’ailleurs expressément classée en tête des principes directeurs ) et que les réformes et les politiques économiques doivent s’aligner sur cette ligne directrice.

Les priorités du XV^e Plan quinquennal

Les propositions adoptées posent les orientations clés du prochain plan quinquennal. Sur le plan économique, le document insiste sur le « développement de qualité » plutôt que sur la croissance quantitative pure. Le « renforcement du système industriel national » est présenté comme objectif prioritaire, avec un « modernisation du système industriel » axée sur la promotion des technologies de pointe et la montée en gamme des filières traditionnelles. En pratique, cela signifie soutenir les industries stratégiques (énergie, télécommunications, aérospatiale, biotechnologies, etc.) et accélérer l’application du numérique, de l’intelligence artificielle et de la transition verte dans tous les secteurs.

Cette orientation confirme la rupture avec l’ancien paradigme de croissance par l’expansion du secteur des services. Comme le résume Yu Jie, « les jours de la poursuite exclusive de la croissance du PIB sont révolus » : l’accent est désormais mis sur la sécurité économique et technologique et l’« autosuffisance » technologique. De fait, les recommandations officielles font du renforcement de l’innovation scientifique et de la « capacité d’auto-renforcement » en science et technologie l’un des objectifs majeurs du plan. Les instituts spécialisés insistent également sur ces points : par exemple, MERICS note que l’« un des principes directeurs » du XVe plan est de mettre la « direction globale du Parti » au premier plan, ce qui renforce le rôle du secteur public dans l’investissement industriel, tandis qu’un autre article de MERICS souligne la priorité accordée à la production manufacturière et aux industries stratégiques.

Par ailleurs, les objectifs fixés pour la période 2026–2030 comprennent : un développement « d’avancées significatives en haute qualité », une « auto-renforcement substantiel de la science et technologie », des progrès en matière de réforme profonde, une élévation du niveau de vie (prospérité commune) et le renforcement de la sécurité nationale. Notamment, le plan prône la formation de « nouvelles forces productives » combinant technologie, innovation et capital humain, et la volonté de faire du marché intérieur un pilier solide de l’économie.

Enfin, en matière sociale, les propositions insistent sur la modernisation rurale (revitalisation des campagnes), l’interconnexion régionale (réduction des disparités), la promotion d’une « culture socialiste prospère », et l’amélioration du bien-être (éducation, santé, logement). Le plénum réaffirme le principe de « mettre le peuple au premier plan » dans les choix de politique économique et sociale, bien que les analystes notent que cette priorité vient seulement en deuxième rang après la « direction du Parti ». L’idée de la prospérité commune est ainsi reformulée dans un cadre de développement soutenu par l’investissement d’État, plutôt que par des transferts directs importants. En somme, le 4ᵉ plénum définit un plan quinquennal axé sur la modernisation industrielle, l’innovation technologique, la stabilité sociale et la sécurité, tout en maintenant la mainmise politique du PCC.

Dynamiques internes du PCC et réforme

Le plénum met également en lumière les équilibres et tensions internes au sein du PCC. D’une part, il affirme la suprématie de Xi et du noyau dur du Parti : l’« examen d’autocritique » collectif et la discipline renforcée (campagne anti-corruption, application rigoureuse des « huit recommandations » du leadership) sont présentés comme des garants de l’unité partisan. La dimension centralisatrice ressort clairement dans les documents officiels, qui martèlent que « pour bien gouverner le pays, il faut d’abord bien gouverner le Parti ».

D’autre part, le rythme des purges et les vides laissés par les cadres démis révèlent des dynamiques sous-jacentes. Des centaines de cadres supérieurs, tant civils que militaires, ont été sanctionnés pour « graves violations disciplinaires » autour du plénum, culminant avec l’expulsion de plusieurs membres du Comité central (dont le ministre Tang Renjian) et de neuf généraux de l’APL juste avant la session. Selon les observateurs, ces épurations massives traduisent une volonté de « nettoyer » les rangs et de substituer peu à peu des responsables plus « capables et loyaux ». Le fait que le PCC n’ait pas pour autant comblé immédiatement tous les postes vacants (notamment au CMC) montre que Xi privilégie la sélectivité et la confiance politique sur la rapidité des nominations.

Sur le terrain interne, les décisions du plénum (remplacement de postes clés, promotions d’alternants) concrétisent cette politique de « purge et recyclage ». Les analyses signalent que l’absence notable d’environ un sixième des membres du Comité central témoigne des vides laissés par les expulsions et de la prudence à nommer de nouveaux titulaires. L’insistance sur le « centralisme démocratique » et le renforcement de la « démocratie socialiste » dans le texte traduit aussi la rhétorique courante de ce genre de session, qui célèbre le rôle participatif du peuple et des cadres tout en légitimant le dirigisme central.

Contexte international et enjeux géopolitiques

Le 4ᵉ plénum s’est déroulé dans un environnement international tendu et en recomposition, ce qui transparaît dans les documents officiels. Ceux-ci soulignent les défis géopolitiques contemporains : retour de l’unilatéralisme et du protectionnisme, course aux technologies, risques de conflits majeurs, déclin de la croissance mondiale. L’agenda du plénum a notamment intégré la dimension « sécurité globale » du développement. En particulier, le concept de « sécurité économique » est désormais présupposé dans les orientations (allant de la gestion des chaînes d’approvisionnement à la souveraineté technologique).

Les experts notent que la stratégie chinoise continue de combiner ouverture et pragmatisme. D’un côté, le discours officiel réaffirme l’engagement pour une « ouverture à haut niveau » et la coopération (Belt and Road, multilatéralisme). De l’autre, les plans économiques montrent une défiance croissante : soutien massif aux championnes nationales, efforts de sécurisation des chaînes critiques (semi-conducteurs, etc.) et vision de concurrence techno-économique avec les États-Unis et leurs alliés. Par exemple, MERICS indique que le plénum appelle à « s’emparer des sommets de la science et de la technologie » via un « système national tout entier mobilisé », favorisant les entreprises stratégiques (Huawei, SMIC, CATL, etc.) dans un écosystème intégré. Ce tournant vers l’« autosuffisance » technologique et le protectionnisme « intelligent » répond à l’impératif de résilience face aux sanctions extérieures.

Au plan diplomatique, la dimension géopolitique a été également évoquée par la session. Le communiqué français mentionne que « nous continuons de pratiquer la diplomatie de grand pays aux caractéristiques chinoises », tandis que des analyses occidentales soulignent l’enjeu que représenteront les discussions sino-américaines (notamment le sommet Xi-Trump imminent). En résumé, le 4ᵉ plénum place le développement national dans un contexte de rivalités internationales croissantes, et implique que les choix politiques et économiques chinois contribueront à dessiner le nouvel équilibre mondial. Les orientations en matière de sécurité (militaire et intérieure) qui figurent dans le plan quinquennal – de la modernisation de l’armée à la « lutte contre les menaces internes » – témoignent de cette approche globale de la stabilité.

Conclusion

Le 4ᵉ plénum du 20ᵉ Comité central du PCC a réaffirmé la trajectoire politique actuelle de la Chine : stabilité idéologique, primat du leadership de Xi Jinping et de la direction du Parti, et continuité dans la planification économique. Il a mis en place le cadre stratégique du 15ᵉ Plan quinquennal (2026–2030), qui se veut le « bâtisseur des fondations » de la modernisation socialiste et le pont vers les objectifs de 2035. Les réformes du système de gouvernance du Parti (renforcement de la discipline, purges) et l’insistance sur l’indépendance technologique révèlent une volonté de consolider le régime face à un environnement incertain. D’un point de vue académique, cette session confirme que le modèle chinois actuel repose sur un triptyque : dirigisme d’État sous contrôle du PCC, développement technologique volontariste et préservation de la « sécurité globale » (économique, sociale, militaire).

À l’international, le plénum s’inscrit dans un contexte de concurrence géopolitique intense. Les stratégies déployées (forte industrialisation, encadrement de l’ouverture, rôle actif dans les initiatives globales comme la BRI) suggèrent que la Chine vise à sécuriser sa place dans un système international en mutation. En définitive, le 4ᵉ plénum, sans annoncer de rupture radicale, a stratégiquement réaffirmé un cap axé sur la « modernisation chinoise » sous « direction centralisée » du Parti. Son succès dépendra de la capacité de Beijing à traduire ces grandes orientations en politiques concrètes capables de surmonter les vulnérabilités structurelles (demande intérieure insuffisante, déséquilibres régionaux, pression démographique) et de naviguer les vents contraires d’une économie mondiale instable.

Sources : Documents officiels du PCC (communiqué du plénum, propositions sur le XVe plan, analyses d’instituts et d’universitaires (Brookings, Chatham House, MERICS, Asia Society/Horizon insights, etc.), et dépêches officielles chinoises (Xinhua, MFA) pour le contexte. Ces travaux mettent en lumière les dimensions politique, économique, sociale, idéologique et géopolitique du plénum et du plan quinquennal à venir.